Die Herausforderung des sozialen Zusammenhalts. Zu den langfristigen Folgen der Flüchtlingskrise 2015 für Europa¹

Die Herausforderung(en) des sozialen Zusammenhalts

Mit hunderttausenden vertriebenen Menschen, die in der zweiten Hälfte des Jahres 2015 in die Europäische Union kamen, beherrschten Asylbewerber aus Syrien und Afghanistan wochenlang die Schlagzeilen. Der Begriff „Flüchtlingskrise“ spiegelte die Überlastung der Behörden in Europa wider, die keine gemeinsame Strategie im Umgang mit dem massiven Zustrom von asylsuchenden Menschen entwickeln konnten. Seitdem wurden Grenzschutzprobleme im Schengen-System diskutiert, Studien über die wirtschaftlichen Konsequenzen für Gastländer durchgeführt und nationale Einwanderungsgesetze reformiert.² Infolgedessen wird Asyl in vielen Ländern nun temporär gewährt, während sich die durchschnittliche Dauer der Asylverfahren erhöht hat.³
Gleichzeitig sind Debatten über die möglichen politischen und sozialen Konsequenzen hitziger geworden. Quer durch Europa konnten (zumeist nationalistische) Parteien, die vor einer Bedrohung durch „Wirtschaftsmigration“ und insbesondere Terroranschlägen warnten, bei Wahlen Gewinne verzeichnen. Zudem rückten Integrationsthemen in der öffentlichen Diskussion wieder in den Vordergrund. Auch in Österreich wurde entsprechend gehandelt und mit dem Integrationsgesetz 2017⁴ eine neue Integrationsvereinbarung eingeführt, die neben der Verpflichtung zu Sprachunterricht zudem Bürgerorientierungskurse zur Vermittlung demokratischer Werte beinhaltet.

Im Laufe der letzten Jahre ist der soziale Zusammenhalt in Europa offenbar auf mehreren Ebenen geschwächt worden.

Im Laufe der letzten Jahre wurde die soziale Kohäsion in Europa scheinbar auf mehreren Ebenen geschwächt: Erstens zeigten die Probleme bei der Einführung eines Quotensystems zur Aufnahme von Geflüchteten fehlende Solidarität zwischen den EU-Mitgliedstaaten. Zweitens hat die Differenzierung zwischen BürgerInnen, die es als Verpflichtung ansehen Vertriebene aufzunehmen, und jenen, die dem aus Angst vor kulturellen Unterschieden und finanziellen Belastungen skeptisch gegenüber stehen, zu einer stärkeren Polarisierung europäischer Gesellschaften geführt. Drittens erschwert mangelnde soziale Unterstützung für Neuankömmlinge die soziale Integration. Da bereits an anderer Stelle⁵ diskutiert wurde, dass die Schließung von Grenzen und Standortverlagerungen weder die Solidarität in der EU stärken, noch das Ende der „Flüchtlingskrise“ herbeiführen werden, konzentriert sich dieser Policy-Brief auf Fragen auf gesellschaftlicher Ebene.

Flüchtlinge und soziale Vulnerabilität

In einer kürzlich veröffentlichten Umfrage wurden 176 ExpertInnen (WissenschaftlerInnen, PraktikerInnen und EntscheidungsträgerInnen) zu den erwarteten Folgen von Flüchtlingsströmen für die Vulnerabilität von Familien in Europa befragt.  Die Studie definiert Vulnerabilität als Risiko, Schaden zu erleiden, und unterscheidet zwischen drei Dimensionen der Vulnerabilität: a) wirtschaftliche Vulnerabilität umfasst Aspekte wie Armut und finanzielle Not; b) psychische Vulnerabilität bezieht sich auf starke Gefühle von Stress, Angstzustände oder Depressionen; c) soziale Vulnerabilität inkludiert etwa Stigmatisierung, Diskriminierung oder mangelnde soziale Unterstützung. Viele Flüchtlinge sind von wirtschaftlicher und psychischer Vulnerabilität betroffen. Ihre finanzielle Lage ist oft sehr schlecht, da etwaige Ersparnisse auf ihrer Reise meist aufgebraucht werden. Darüber hinaus ist unter Flüchtlingen die Gefahr besonders groß, im Aufnahmeland arbeitslos und von Sozialhilfe abhängig zu sein.⁷ Für das hohe Risiko psychischer Erkrankungen sind hauptsächlich traumatische Erfahrungen sowohl im Herkunftsland als auch am Weg nach Europa verantwortlich.⁸ Im Einklang damit erwartet die Mehrheit der ExpertInnen zwischen 2015 und 2020 in Europa eine kurzfristige Zunahme wirtschaftlicher und psychischer Vulnerabilität durch Flüchtlinge. Allerdings nimmt die Mehrheit der Befragten nicht an, dass die von Flüchtlingsströmen ausgelöste wirtschaftliche und psychische Vulnerabilität in Europa zwischen 2020 und 2050 weiter ansteigen wird.

Experten zufolge wird soziale Vulnerabilität in Zukunft die größte Herausforderung für Europas Gesellschaften.

Den befragten ExpertInnen zufolge wird die durch Flüchtlingsströme ausgelöste soziale Vulnerabilität in Zukunft die größte Herausforderung für Europas Gesellschaften darstellen. Sechs von zehn Befragten erwarten zwischen 2015 und 2020 eine Zunahme der sozialen Vulnerabilität. Darüber hinaus erwarten mehr als die Hälfte der Befragten, dass die soziale Vulnerabilität auch bis 2050 noch weiter zunehmen wird. Betrachtet man die Ergebnisse nach europäischen Regionen, so findet sich die Mehrheit derer, die keinen Anstieg sozialer Vulnerabilität erwarten, in osteuropäischen Ländern, die 2015/2016 kaum von Asylanträgen betroffen waren, aber besonders strenge Immigrationsgesetze aufweisen.⁹ Da soziale Vulnerabilität auf Stigmatisierung, Diskriminierung und mangelnde soziale Unterstützung hinweist, ist das Umfrageergebnis auch ein Hinweis darauf, dass sich die Befragten hauptsächlich um den sozialen Zusammenhalt in den europäischen Gesellschaften sorgen.

Wieso sollte soziale Vulnerabilität in Europa durch Flüchtlinge langfristig zunehmen? Während des Wartens auf die Asylentscheidung gelten in der Regel strenge Verhaltensregeln, die intensiven Kontakt zur Bevölkerung der Aufnahmegesellschaft erschweren. Auch der fehlende Zugang zum Arbeitsmarkt stärkt die Integration nicht. Beides kann zur Segregation und Isolierung führen. Hinweise auf vermutlich entscheidendere Faktoren findet man aber in den öffentlichen Debatten der letzten Jahre. Erstens waren die EuropäerInnen selbst gespalten: Die eine Gruppe hieß Flüchtlinge willkommen, während die andere Angst vor einer „Invasion“ durch Fremde hatte.¹⁰ Daraus resultierte eine gewisse gesellschaftliche Polarisierung. Zweitens wurden AsylwerberInnen in zwei Kategorien eingeteilt: in legitimer Weise hilfsbedürftige Personen auf der einen und solche mit überwiegend wirtschaftlichen Motiven auf der anderen Seite.¹¹ Die Darstellung der Zuwanderung als „Problem“ in den Medien¹² beförderte Sorgen etwa hinsichtlich eines „Sozialhilfe-Shopping“ oder der Bereitschaft von Flüchtlingen, sich an die Kultur der Aufnahmegesellschaften anzupassen.¹³ Drittens, und das scheint am wichtigsten zu sein, haben viele EuropäerInnen Angst vor Terrorismus. Asylsuchende werden in diesem Kontext mitunter als Ziele einer Beeinflussung durch terroristische Organisationen und daher als potentielle Bedrohung betrachtet.¹⁴ Es ist anzunehmen, dass durch diese Vermengung von Flucht und Terrorismus der soziale Zusammenhalt doppelt geschwächt wird: Die Darstellung von Flüchtlingen als potentiell gewalttätige Kriminelle dürfte zum einen die Unterstützung für diese in der Bevölkerung verringern und zum anderen das Gefühl der Entfremdung unter diesen noch verstärken.

Politikempfehlungen zur langfristigen Vermeidung sozialer Vulnerabilität.

Die möglichen politischen Auswirkungen dieser Entwicklungen sind vielfältig. Sie beziehen sich auf wirtschaftliche, psychische und soziale Aspekte. Da Vulnerabilität in einem Bereich oft Vulnerabilität in einem anderen auslöst, sind mehrdimensionale Ansätze erforderlich.

• Wirtschaftliche Integration ist ein Punkt. Die Flüchtlinge, die im Jahr 2015 angekommen sind, sind in der Regel bereit, zu arbeiten.¹⁵ Es ist erforderlich, ihnen Zugang zum Arbeitsmarkt zu ermöglichen. Sprachunterricht und Ausbildung am Arbeitsplatz würden die Integration in die Belegschaft erleichtern. Kompetenzen der Flüchtlinge könnten so besser eingesetzt und daher wirtschaftliche Zugewinne für das Einwanderungsland erhöht werden. Noch wichtiger ist die Investition in Flüchtlingskinder.¹⁶ Schulen, die diese aufnehmen, müssen auf diese Aufgabe vorbereitet werden.¹⁷ Die wirtschaftliche Integration würde auch bei der sozialen Integration helfen. Wo Märkte und lokale Behörden keine ausreichenden Möglichkeiten zur wirtschaftlichen und sozialen Integration schaffen, sind MigrantInnen zumeist auf Menschen gleicher Herkunft oder ethnischer Zugehörigkeit angewiesen. Diese Netzwerke bieten organisatorische, emotionale und soziale Unterstützung, bergen jedoch die Gefahr von Segregation und Isolierung.¹⁸
• Die Behandlung psychischer Probleme ist ein weiterer Punkt. Psychische Probleme enden nicht mit einem erfolgreichen Asylverfahren oder wirtschaftlicher Integration. Es muss Bewusstsein dafür geschaffen werden, dass traumatische Erlebnisse auch nach Jahren noch Auswirkungen zeigen. Durch den kulturellen Anpassungsprozess bedingter Stress verstärkt häufig bereits vorhandene psychische Probleme. Kinder sind oft zweifach betroffen: direkt und indirekt durch belastete Eltern. Um die Qualität ihrer Behandlung und damit ihre Chancen zu verbessern, sind ausreichende Ressourcen für eine langfristige psychologische Betreuung und eine entsprechende Ausbildung des Betreuungspersonals vonnöten. Aufgrund des besonderen Ausmaßes an erfahrenen Grausamkeiten, oft sehr spezifischen individuellen Hintergründen und unterschiedlichen kulturellen Begebenheiten, sind selbst Fachleute bei der Betreuung von Flüchtlingen besonders gefordert. Kulturelle Kompetenzen sind von entscheidender Bedeutung.¹⁹
• Der Schwerpunkt dieses Beitrages liegt jedoch bei der sozialen Vulnerabilität. Die Politik sollte das Vertrauen in die Einwanderer und deren Integration stärken, um das gesellschaftliche Klima zu verbessern.²⁰ Erstens scheint es notwendig, im öffentlichen Diskurs die Themen Terrorismus und Asyl strikt voneinander zu trennen.²¹ Flüchtlinge sind in der Regel keine Bedrohung, sondern vertriebene Menschen auf der Suche nach Sicherheit und einer besseren Zukunft. Zweitens sollte die Diskussion, ob sich Asylsuchende ihren Aufenthalt „verdient“ haben, beendet werden. Die Ursache für die Flucht liegt zumeist in politischen Ereignissen begründet, für die die Flüchtlinge nicht selbst verantwortlich sind.²² Drittens muss der Mensch wieder in den Vordergrund der Debatte gerückt werden. Solidarität wird eher gestärkt, wenn wir erkennen, dass wir über Menschen in Not sprechen.²³ Inkludiert die lokale Politik die ZuwandererInnen indem sie ihnen die Teilhabe an öffentlichen Initiativen ermöglicht, so werden ihre Fähigkeiten für das Wohlergehen der Gemeinde genutzt²⁴ und dadurch auch der gesellschaftliche Mehrwert von Migration aufgezeigt.

Die öffentlichen und politischen Debatten, die im Rahmen der „Flüchtlingskrise“ aufgekommen sind, fokussieren zu sehr auf den Grenzschutz, Asylverfahren, Sicherheitsaspekte und wirtschaftliche Konsequenzen. Das sind zweifelsohne wichtige Themen, doch dürfen damit verbundene Herausforderungen für den sozialen Zusammenhalt innerhalb der europäischen Gesellschaften nicht ignoriert werden. Öffentliche Diskurse sollten dementsprechend modifiziert und die Investitionen in (die Integration der) Flüchtlinge erhöht werden.²⁵ //